Аналіз регуляторного впливу до проєкту рішення виконавчого комітету Тарутинської селищної ради «Про проведення конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу з метою забезпечення проведення конкурсу із обрання перевізників по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тарутинської селищної територіальної громади»

Аналіз регуляторного впливу

до проєкту рішення виконавчого комітету  Тарутинської селищної ради «Про проведення конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу з метою забезпечення проведення конкурсу із обрання перевізників по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тарутинської селищної територіальної громади»

Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Тарутинської селищної ради «Про проведення конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу з метою забезпечення проведення конкурсу із обрання перевізників по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тарутинської селищної територіальної громади» підготовлено відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.

Зазначений проєкт регуляторного акту містить умови проведення конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення на автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади, що регулюють адміністративні відносини між регуляторним органом та суб’єктами господарювання. У зв’язку із цим аналіз регуляторного впливу підготовлено щодо норм, що врегульовують вказані відносини.

І. Визначення проблеми

Проєкт рішення виконавчого комітету Тарутинської селищної ради «Про проведення конкурсу з  визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади» підготовлений відповідно до вимог статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Дане питання не може бути вирішене із застосуванням ринкових механізмів, оскільки згідно із статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Тобто робочий орган (підприємство, організація) залучається виключно на конкурсних засадах. Згідно із пунктом 14 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» у разі, коли організатором перевезень прийнято рішення про залучення для організації проведення конкурсів підприємство (організацію), на таке підприємство (організацію) покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів. Таким чином, залучаючи робочий орган, організатор забезпечує належний рівень підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів.

З огляду на викладене вище проблема полягає у забезпеченні належного рівня підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади з урахуванням вимог чинного законодавства.

Беручи до уваги приєднання сільських, селищних територіальних громад до Тарутинської селищної територіальної громади, а також враховуючи зміни у чинному законодавстві, доцільним та цілком обґрунтованим є підготовка нового регуляторного акту. Таким чином, розв’язання проблеми із застосуванням чинного регуляторного акту виключається.

У зв’язку із цим зазначеним проєктом рішення пропонується затвердити умови проведення конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на  автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

ІІ. Цілі державного регулювання

Шляхом державного регулювання пропонується розв’язати проблему, що зазначена у розділі І АРВ.

Цілями державного регулювання при цьому є:

-         виконання вимог чинного законодавства;

-         встановлення єдиних вимог для конкурсного відбору підприємств (організацій) для виконання функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів;

-         забезпечення належної якості підготовки матеріалів для проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади, прийому документів на конкурс, перевірки достовірності одержаної від перевізників-претендентів інформації, її аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізників-претендентів умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів тощо;

В аспекті часового виміру цілі державного регулювання безпосередньо пов’язані із строком дії вказаного регуляторного акта, що є необмеженим з моменту набрання його чинності, із можливістю внесення до нього змін та втрати чинності у разі зміни чинного законодавства.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Примітка: дія даного регуляторного акту не поширюється на сферу інтересів громадян

Примітка: дія даного регуляторного акту поширюється на підприємства (організації) незалежно від їх видів та організаційних форм, що здійснюють свою діяльність на території України, за умови, що вони відповідають вимогам, визначеним статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме:

- мають фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень.

Групування статистичних даних не здійснюється за вказаними вище критеріями. Практика проведених за останні роки конкурсів з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу для проведення конкурсів на перевезення пасажирів в смт Тарутине відсутня, в зв’язку з неподанням документів на участь у конкурсі оголошених виконавчим комітетом Тарутинської селищної ради. Проведено моніторинг за результатами якого з’ясовано, що у Одеській області на ринку надання відповідних послуг є декілька підприємств. Таким чином, існує імовірність їх участі у конкурсі.

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

На дію цього регуляторного акта негативно може вплинути такий чинник, як  зміни у чинному законодавстві. Зазначений фактор впливатиме на порядок залучення підприємств (організацій) для виконання функцій робочого органа. Можливість виконання акта з боку органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб оцінюється як висока. Механізм повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта не розроблявся, оскільки настання будь-яких негативних наслідків, за результатами прийняття запропонованого механізму, не очікується. Контроль та нагляд за додержанням вимог регуляторного акта буде здійснюватися виконавчим комітетом Тарутинської селищної ради.

1. V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Для досягнення цілі, визначеної у другому розділі Аналізу регуляторного впливу проектом цього регуляторного акта пропонується затвердити рішення виконавчого комітету Тарутинської селищної ради «Про проведення конкурсу з  визначення підприємства (організації) для здійснення  функцій  робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади». Зазначений проєкт регуляторного акту містить Умови проведення конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади, що регулюють адміністративні відносини між регуляторним органом та суб’єктами господарювання.

Розв’язання визначеної у першому розділі Аналізу регуляторного впливу проблеми буде здійснюватися за допомогою наступних механізмів:

1. механізм нормотворчої діяльності органів місцевого самоврядування (підготовка відповідного проєкту рішення виконавчого комітету Тарутинської селищної ради (із застосуванням визначених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» процедур, прийняття рішення та його оприлюднення (набрання чинності);
2. механізм регулювання сфери відносин між виконавчим комітетом Тарутинської селищної ради та претендентами на здійснення функцій робочого органу і переможцем конкурсу;
3. механізм взаємодії із територіальною громадою (забезпечить належний доступ інформації про регуляторний акт; сприятиме достатньому рівню обізнаності щодо положень пропонованого регуляторного акта);
4. механізм контролю (забезпечить належне виконання вимог регуляторного акта).

Розв’язання визначеної проблеми здійснюватиметься за допомогою наступних заходів:

1. заходи інформаційного характеру: доведення до відома населення, суб’єктів господарювання вимог регуляторного акта;
2. організаційно-розпорядчі заходи: організація конкурсу, його проведення, визначення переможців, прийняття необхідних рішень;

3.заходи контролю: контроль здійснюватиметься за дотриманням вимог регуляторного акта в межах повноважень органами місцевого самоврядування.

Прийняття регуляторного акта забезпечить дотримання єдиних вимог для конкурсного відбору підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на  автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади.

З метою забезпечення виконання вимог чинного законодавства України, зокрема, для отримання зауважень і пропозицій у термін, визначений Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», проект регуляторного акта та аналіз його регуляторного впливу підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Тарутинської селищної ради у мережі Інтернет (https://www.tarutyne-sr.gov.ua/).

Для належної інформованості громадян та суб’єктів господарювання рішення виконавчого комітету Тарутинської селищної ради буде оприлюднено в місцевому друкованому ЗМІ та на офіційному веб-сайті Тарутинської селищної ради у мережі Інтернет (https://www.tarutyne-sr.gov.ua/) в установлений законодавством строк.

Прогнозована ситуація після набрання чинності регуляторним актом:

- виконання його положень суб’єктами господарювання, на яких поширюється дія регуляторного акта;

- застосування єдиних вимог при здійсненні конкурсного відбору підприємства (організації) для здійснення  функцій  робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади;

- забезпечення з боку робочого органу належної якості підготовки матеріалів для проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади, прийому документів на конкурс, перевірки достовірності одержаної від перевізників-претендентів інформації, її аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізників-претендентів умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів тощо.

1. VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

            Розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва здійснюється згідно із додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (додається).

VІI. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії запропонованого регуляторного акта є необмеженим з моменту набрання його чинності, із можливістю внесення до нього змін та втрати  чинності  у разі зміни чинного законодавства.

Акт є загальнообов'язковим до застосування та може бути використаним протягом необмеженого строку. На дію акта можуть вплинути зовнішні чинники, що зазначені у розділі VI Аналізу регуляторного впливу.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Основним показником результативності регуляторного акта є забезпечення виконання вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та постанови  Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування щодо врегулювання відносин, пов’язаних із залученням на конкурсних засадах підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади.

Після набрання чинності регуляторним актом його результативність визначатиметься такими кількісними показниками:

- кількість поданих підприємствами (організаціями) документів для участі у конкурсі з визначення підприємства (організації) для  здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на  автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади;

- кількість підприємств (організацій), допущених до участі конкурсі з визначення  для здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних  маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади;

- визначення/не визначення (відсутність претендентів) переможця конкурсу.

З урахуванням того, що територія Тарутинської селищної територіальної громади збільшилася у зв’язку з приєднанням інших територіальних громад, збільшується кількість маршрутів приміського сполучення тому вірогідність визначення переможця конкурсу та укладання договору на здійснення функцій робочого органу є досить високою.

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності дії регуляторного акта

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде проведене після набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через рік з дня набрання ним чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом.

Періодичне відстеження результативності - один раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися із застосуванням статистичного методу одержання результатів, отриманих протягом обраного періоду.

Відділ містобудування, архітектури, інфраструктури та житлово-комунального господарства Тарутинської селищної ради

Тест малого підприємництва (М-Тест)

щодо оцінки проекту рішення виконавчого комітету Тарутинської селищної ради «Про проведення конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій  робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади»

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 11 липня 2023 р. по 14 липня 2023 р.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

2.1. Кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання – 2 (одиниці), у тому числі малого підприємництва – 2 (одиниці) та мікропідприємництва - 0 (одиниць);

2.2. Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив – 100 %

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

Проєкт рішення виконавчого комітету Тарутинської селищної ради «Про проведення конкурсу з визначення підприємства (організації) для  здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на  автобусних маршрутах загального користування у межах території Тарутинської селищної територіальної громади» розроблений на виконання вимог до вимог статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», участь у конкурсі з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу є безкоштовною, тому пом’якшувальні заходи для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання відсутні.

Заступник селищного голови з питань

діяльності виконавчих органів ради

в сфері економіки та бюджету                                                Олена СІЛОЧ