Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Тарутинської селищної ради «Про оренду майна комунальної власності територіальної громади селища Тарутине Тарутинського району Одеської області »

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проєкту рішення Тарутинської селищної  ради «Про оренду майна комунальної власності територіальної громади селища Тарутине Тарутинського району Одеської області »

Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Тарутинської селищної ради «Про оренду майна комунальної власності територіальної громади селища Тарутине Тарутинського району Одеської області » підготовлено згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 (зі змінами).

• Визначення проблеми

Згідно частини 5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

       На теперішній час в селищі Тарутине Тарутинського району Одеської області відсутнє нормативне регулювання розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна, але в перспективі, станом на 1 січня 2020 року, до передачі в оренду готується 3 об’єкти комунальної власності селища Тарутине.

Частиною другою статті 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 №786.

Отже, проблема, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання – приведення процедурних питань, пов’язаних з передачею комунального майна, у відповідність до вимог законодавчих та нормативно-правових актів.

основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Врегулювання зазначених проблемних питань не може бути здійснено за допомогою:

• ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються нормативно-правовими актами – рішеннями рад органів місцевого самоврядування;
• Цілі державного регулювання

Цілями прийняття зазначеного проекту рішення є:

• - стабільність та довіра суб’єктів господарювання до Тарутинської селищної ради та її виконавчих органів;
• - визначення єдиного підходу щодо розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна;
• - забезпечення прозорості і доступності методики розрахунку орендної плати;
• - виконання вимог законодавства щодо розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна територіальної громади смт Тарутине Тарутинського району Одеської області.

• Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Витрати суб’єктів господарювання, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

* Визначити неможливо, оскільки суб’єкти оціночної діяльності діють за договірними відносинами

• Вибір найбільш оптимального альтернативного
  способу досягнення цілей

• Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання
  визначеної проблеми

З метою створення подібного організаційно-економічного механізму справляння плати за оренду як на регіональному, так і на державному рівнях орендні ставки визначені виходячи з розміру орендних ставок за майно державної власності, встановлених Методикою розрахунку орендної плати за державне майно та пропорціями її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 №786.

Так Методикою розрахунку орендної плати за державне майно та пропорціями її розподілу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року № 786 (далі – Методика КМУ) встановлено ставку за використання орендарем нерухомого майна за цільовим призначенням :для розміщення мотелів, торговельних об’єктів з продажу продовольчих товарів, алкогольних та тютюнових виробів – 18% , розміщення кафе, барів, закусочних, буфетів, кафетеріїв, що здійснюють продаж товарів підакцизної групи – 15%.

З метою створення більш привабливих умов для розвитку підприємницької діяльності в сфері надання послуг готельного бізнесу, ресторанного господарства, роздрібної торгівлі, враховуючи віддаленість розташування об’єктів комунальної власності, які будуть надаватися в оренду, від центру населеного пункту та у зв’язку прогнозованим відтоком громадян з населеного пункту, проектом рішення передбачено зменшення ставок оренди: для розміщення мотелів, гуртожитків – 10%, розміщення торговельних об’єктів з продажу продовольчих товарів, алкогольних та тютюнових виробів – 10%, розміщення кафе, барів, закусочних, буфетів, кафетеріїв, що здійснюють продаж товарів підакцизної групи – 10%.  

         Організаційні заходи впровадження регуляторного акта в дію.

Для впровадження цього регуляторного акта необхідно забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта, шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Тарутинської селищної ради та на інформаційному стенді в приміщенні селищної ради .

Впровадження проекту рішення дасть можливість досягнути поставлених цілей державного регулювання шляхом його прийняття на пленарному засіданні сесії Тарутинської селищної ради, офіційному опублікуванні, виконанні його приписів та подальшого відстеження результативності.

Ризику впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає.

Досягнення цілей не передбачає додаткових організаційних заходів.

Прийняття рішення не призведе до неочікуваних результатів і не потребує додаткових витрат з місцевого та/або державного бюджетів.

Можлива шкода у разі неочікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

• Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація проекту регуляторного акта не передбачає фінансових витрат з боку органів місцевого самоврядування та, відповідно, додаткових видатків бюджету.

Фінансування заходів та дій державних органів, органів місцевого самоврядування здійснюється в межах їх фінансування.

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 25.11.2019 по 30.11.2019

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 56 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 0 (одиниць) та мікропідприємництва 56 (одиниць);

питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 100 (відсотків) (відповідно до таблиці “Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання” додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

На основі оцінки сумарних витрат малого підприємництва на виконання запланованого регулювання (за перший рік регулювання та за п’ять років) з метою вирівнювання питомої вартості адміністративного навантаження між суб’єктами великого, середнього та малого підприємництва пропонуються такі компенсаторні механізми (наприклад, зміна періодичності надання звітів для малого чи мікропідприємництва, поріг за розміром суб’єкта чи його розміром річного обороту для виключення з-під регулювання, запровадження інших компенсаторів) (опис та викладення уточнених норм регулювання): не здійснювалось

• Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії акта є необмеженим у часі до можливих змін законодавчих чи нормативно-правових актів або втрати ними чинності.

• Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Дія акта поширюється на суб’єктів господарювання, що мають здійснювати дії та заходи пов’язані з орендою комунального майна територіальної громади селища Тарутине Тарутинського району Одеської області  та сплатою орендної плати.

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання оцінюється як середній.

Основні показники результативності регуляторного акта:

• розмір надходжень до місцевого бюджету, пов’язаних з дією акта;
• кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;
• розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта;
• рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акт (кількість складених претензій по відношенню до суб’єктів господарювання)

Додаткові показники результативності регуляторного акта:

• кількість договорів оренди комунального майна;
• зменшення кількості спорів з суб’єктами господарювання з питань орендних відносин;

Проект акта розміщено на офіційному сайті Тарутинської селищнї ради Тарутинського району Одеської області .

Після прийняття акт буде оприлюднено на офіційному сайті Тарутинської селищнї ради Тарутинського району Одеської області.

Прогнозні показники:

• Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься
  відстеження результативності дії регуляторного акта

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися виконавчим комітетом Тарутинської селищної ради через один рік набрання чинності рішення статистичним методом шляхом аналізу даних, що наявні в виконавчому комітеті Тарутинської селищної ради .

Повторне відстеження результативності акта передбачається здійснити виконавчим комітетом Тарутинської селищної ради  через два роки з дня набрання чинності цього регуляторного акта шляхом аналізу статистичних даних порівняно з базовим відстеженням.

Періодичні відстеження результативності регуляторного акта здійснюватимуться виконавчим комітетом Тарутинської селищної ради  раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта шляхом аналізу статистичних даних порівняно з базовим відстеженням.

У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань розглядатиметься необхідність внесення відповідних змін.

[2] Тут і далі використовуються дані щодо кількості укладених договорів

[3] Методика розрахунку наведена в п. 5 цієї таблиці

[4] Для розрахунку взято середній показник банківської комісії